Воєнна доктрина Німеччини

Під національною воєнною доктриною в Німеччині мається на увазі сукупність основоположних документів, в яких відображені погляди керівництва країни на військове будівництво, підготовку країни і збройних сил до участі у збройних конфліктах, форми і способи застосування ЗС у військових діях по забезпеченню безпеки і захисту політичних та економічних інтересів держави .

Особливістю німецьких підходів до формулювання положень воєнної доктрини є врахування особливого статусу країни після Другої світової війни. Так, ФРН була змушена делегувати НАТО ряд повноважень у сфері стратегічного військового планування. Крім того, відповідно до конституції країни значною частиною влади щодо окремих сфер діяльності уряду володіють відповідні міністри, в той час як федеральний канцлер в повсякденних умовах має лише право загального керівництва.

Погляди керівництва країни на військове будівництво знайшли відображення насамперед в основному законі (конституція ФРН), міжнародно-правових актах, укладених з участю Німеччини, а також у ряді документів стратегічного характеру, які в сукупності відображають всі аспекти військової доктрини.

Основою німецької політики в сфері безпеки та оборони є положення конституції про те, що ФРН, будучи рівноправним членом об’єднаної Європи, зобов’язується служити справі забезпечення глобальної стабільності і безпеки.

Головні напрямки політики країни в галузі безпеки визначаються її геостратегічним становищем, всеосяжною транснаціональною взаємодією в якості торговельно-економічної та індустріально розвиненої нації, а також міжнародними зобов’язаннями, які зумовлені насамперед членством Німеччини в ООН, НАТО і ЄС.

До інтересів ФРН у сфері безпеки відносяться:

•  забезпечення суверенітету і територіальної цілісності держави;
•  захист прав і свобод, а також забезпечення безпеки громадян ФРН;
• запобігання конфліктам, які можуть загрожувати національним інтересам;
• участь у міжнародних операціях кризового врегулювання;
• протидія глобальним викликам, і перш за все транснаціональному тероризму і розповсюдженню зброї масового ураження;
• сприяння та захист вільної та безперешкодної міжнародної торгівлі як основи добробуту німецького держави;
• дотримання прав людини та норм міжнародного права.

Згідно зі ст. 87 конституції ФРН головне завдання національних збройних сил – оборона території країни від зовнішніх загроз. Ст. 5 Північноатлантичного договору та положення нової стратегічної концепції альянсу закріплюють зобов’язання Німеччини щодо забезпечення колективної безпеки в рамках НАТО. Згідно зі ст. 24 конституції країни ФРН є частиною системи колективної безпеки, добровільно йде на обмеження свого суверенітету з метою «забезпечення мирного і міцного порядку в Європі».

Політична, військова та військово-технічна складові воєнної доктрини ФРН викладені в наступних стратегічних документах: «Біла книга з питань політики безпеки Німеччини та перспектив розвитку збройних сил»; «Основні напрямки політики Німеччини в галузі оборони»; «Концепція бундесверу»; «Директива генерального інспектора по подальшому розвитку збройних сил »і« План оснащення бундесверу озброєнням і військовою технікою».

«Біла книга з питань політики безпеки Німеччини та перспективам розвитку збройних сил» (затверджена федеральним канцлером ФРН 24 жовтня 2006) розробляється на підставі рішення кабінету міністрів країни за подання міністра оборони. Її перевидання організується у разі істотних змін глобальної та регіональної військово-політичної та військово-стратегічної обстановки, а також поглядів на військове будівництво.

У «Білій книзі» відображені базові положення політики безпеки ФРН, включаючи аспекти взаємодії країни з союзниками по Північноатлантичному та Європейського Союзу у даній сфері, а також концептуальні положення і напрямки розвитку національних збройних сил. Основними розробниками документа є федеральна рада безпеки і ряд міністерств: оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, фінансів і економіки. Координуючі функції покладені на відомство федерального канцлера.

На практиці основну роль у підготовці «Білої книги» відіграє управління військової політики і контролю над озброєннями головного штабу (ГШ) ЗС ФРН. До своєї роботи фахівці управління активно залучають експертів управління військової розвідки і геоінформаційного забезпечення ГШ ЗС, центру трансформації бундесверу, федеральної академії безпеки, а також різних проурядових фондів (наприклад, фонду «Наука і політика»).

Крім того, при оцінці ймовірних загроз для безпеки Німеччини та її союзників відомство федерального канцлера організовує тісну взаємодію розвідуправління ГШ і федеральної розвідувальної служби.

Стилістичну редакцію «Білої книги» здійснює штаб планування Міноборони. Як відзначають безпосередні розробники документа, найбільш складно процес узгодження окремих його положень відбувається між міністерствами оборони і закордонних справ. У рамках проведеної реформи не виключається можливість редагування даного документа у зв’язку з втратою актуальності деяких його положень.

«Основні напрямки політики Німеччини в галузі оборони» (чинний документ підписаний міністром оборони ФРН 18 травня 2011 р.) являють собою конкретизацію на встановлений період закріплених в «Білій книзі» завдань для МО в галузі забезпечення національної та коаліційної безпеки. Даний документ є базовим для розробки концепції розвитку бундесверу, а також для визначення інших аспектів і напрямків діяльності, що входять в сферу компетенції міністерства оборони ФРН. Він має середньостроковий характер і розробляється за вказівкою глави військового відомства управлінням планування ГШ ЗС під загальним керівництвом генерального інспектора бундесверу. Після затвердження міністром оборони є керівним документом з організації реформування ЗС ФРН.

У документі «Основні напрямки політики Німеччини в галузі оборони» сформульовані стратегічні основи для визначення призначення і завдань бундесверу в якості елемента загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки. У ньому також викладені цілі і інтереси Німеччини в області політики безпеки, що базуються на висновках з оцінки сучасної військово-політичної обстановки (ВПО), включаючи аналіз поточного стану ВПО і перспектив можливого її розвитку в майбутньому.

У відповідності з останніми змінами ЗС ФРН в якості інструменту комплексної  і перспективної політики країни у сфері безпеки та оборони призначені для вирішення наступних завдань:

• захист Німеччини та її громадян;
•  забезпечення зовнішньої політики країни;
•  реалізація внеску ФРН в забезпечення коаліційної безпеки;
•  участь у підтриманні стабільності та розвитку партнерства на міжнародному рівні;
•  сприяння поглибленню багатонаціонального співробітництва та європейської інтеграції.

Виходячи з призначення перед бундесвером стоять наступні завдання:

•  захист територіальної цілісності і суверенітету держави в рамках системи колективної безпеки Альянсу;
•  запобігання міжнародних конфліктів і врегулювання криз, включаючи боротьбу з міжнародним тероризмом;
•  участь у вирішенні військових завдань в рамках загальної політики в галузі безпеки й оборони ЄС;
•  внесення вкладу в забезпечення територіальної оборони (рішення задач на національній території, а також надання міжвідомчого сприяння в рамках ліквідації наслідків лих та катастроф природного та техногенного характеру), в захист критичних важливих об’єктів інфраструктури та у разі введення надзвичайного стану всередині країни;
•  проведення рятувальних та евакуаційних операцій, а також звільнення заручників за межами національної території;
•  розвиток партнерства і співробітництва в рамках багатонаціональної інтеграції та глобального співробітництва в галузі безпеки (дана діяльність розглядається в якості важливого елемента сучасної оборонної дипломатії);
•  участь в операціях з надання гуманітарної допомоги за кордоном.

У «Концепції бундесверу» (чинний документ підписаний МО ФРН 9 серпня 2004) визначаються конкретна чисельність, а також структура збройних сил та військової адміністрації бундесверу, які необхідно досягти в результаті проведення реорганізаційних заходів. Документ розробляється управлінням планування ГШ ЗС в тісній взаємодії з ГШ видів збройних сил під загальним керівництвом генерального інспектора бундесверу і затверджується міністром оборони. З урахуванням попереднього досвіду реформування бундесверу термін дії даного документа становить п’ять-вісім років.

«Директива генерального інспектора щодо подальшого розвитку збройних сил» (чинний документ підписаний генеральним інспектором бундесверу 1 березня 2004), що розробляється управлінням головного штабу ЗС за розпорядженням генерального інспектора бундесверу, містить конкретні вказівки інспекторам видів ЗС, іншим вищим представникам командування з переводу збройних сил на нову структуру. В рамках часових параметрів дії «Концепції бундесверу» директива може коригуватися і видаватися в новій редакції у разі зміни поглядів політичного і військового керівництва на форми та способи трансформації ЗС.

«План оснащення бундесверу озброєнням і військовою технікою» є за своїм змістом військово-технічної складовою військової доктрини Німеччини. У ньому відображені всебічний аналіз стану національних ЗС та їх потреб у ОВТ, основні напрями військово-технічної політики Німеччини на найближчі п’ять років, включаючи конкретні програми по розробці та закупівлі ОВТ для бундесверу і обсяги фінансування, що виділяються на кожний рік. План уточнюється щорічно.

Як вказується в даних документах, безпосередня загроза військової агресії проти Німеччини із застосуванням звичайних озброєнь є в даний час малоймовірною. Разом з тим зберігаються значні потенціали ядерних озброєнь у Росії і США, за оцінкою німецьких військових експертів, за певних умов можуть призвести до виникнення великомасштабної ракетно-ядерної війни і, як наслідок, втягування до неї ФРН та інших союзників Вашингтона.

Відповідно до військово-політичних установок німецьких доктринальних документів основну воєнну небезпеку для національної безпеки Німеччини представляють існуючі та потенційні кризи в державах Європи та за її межами, у тому числі на пострадянському просторі.

Поряд з цим зростаюче значення набувають нові виклики для національної безпеки ФРН і її західних союзників. До них в першу чергу відносяться:

1. Невирішені регіональні конфлікти на кордонах Європи і у віддалених від неї регіонах. Недієздатність державних структур, розпад ряду країн, громадянські війни, а також виникнення організацій і рухів, що ставлять себе поза світового порядку, створюють умови для дій незаконних збройних формувань і терористичних організацій. Виходячи з цього у ФРН вважають, що НАТО і Європейському союзу необхідно мати в наявності військові та невійськові ресурси для швидкої локалізації конфліктів і врегулювання криз на «максимальному видаленні від території Німеччини та її громадян».

2. Багаточисленні теракти в різних регіонах світу, небезпека яких багаторазово посилюється в зв’язку з освоєнням екстремістами нових технологій і сучасних засобів комунікацій.

3.Збільшення запасів озброєнь. Незаконне розповсюдження ЗМУ та засобів її доставки, прагнення ряду країн отримати доступ до ядерної зброї роблять негативний вплив на стан регіональної та глобальної стабільності і прямо загрожують німецьким інтересам.

4. Глобалізація, що представляє собою формування і зростаючу взаємодію торгових, інвестиційних, комунікаційних, наукових і людських потоків. Поряд з перевагами вона несе небезпеку зловживань чутливими знаннями і технологіями з боку деяких країн, недержавних гравців, міжнародного тероризму та організованої злочинності.

5. Забезпечення енергетичної безпеки, яке має стратегічно важливе значення для Німеччини через значної залежності від імпорту вуглеводневої та інших видів сировини.

6. Доступність транспортних шляхів і комунікацій. Для ФРН вони відіграють важливу роль у забезпеченні безперебійних поставок сировини, безперешкодного руху товарів і послуг, вільного доступу до інформації. У цьому контексті особливо підкреслюється необхідність участі ЗС країни в боротьбі з піратством і кібертероризмом.

7. Мережу інформаційних технологій, що розширюється, та вплив мережі Інтернет на широкі верстви суспільства. Становлять потенційну загрозу в плані можливості проведення психологічних і інформаційних диверсій.

8. Неконтрольована міграція. Даний процес стає все більш серйозною проблемою для Німеччини та інших європейських країн, а також сприятливим ґрунтом для поширення радикалізму.

9. Доступність зброї, в першу чергу легкої стрілецької. Даний фактор сприяє загостренню конфліктів у багатьох регіонах.

10. Нестабільність в ряді країн Азії й Африки, що викликана проблемами в сфері забезпечення товарами першої необхідності і розподілу ресурсів, невдоволенням населення диктаторськими режимами, економічними та екологічними факторами, ускладненими корупцією та неефективністю влади. Державна неспроможність і пов’язана з цим неконтрольована міграція, що негативно впливає на безпеку Німеччини.

У доктринальних документах ФРН термін «ймовірний противник» не використовується. Разом з тим в них визначені «зони ризику» для національної безпеки та союзників країни. До них в першу чергу відносяться:

1. Міжнародний тероризм і організована злочинність без конкретної державної або географічної прив’язки. В якості приватних випадків при цьому розглядаються торгівля людьми, зброєю, незаконний обіг наркотиків, «відмивання» грошей.

2. Близький і Середній Схід, звідки, на думку німецьких фахівців, поширюється транснаціональний тероризм і ісламський фундаменталізм (Афганістан, Ірак, Іран, Ємен, Пакистан). Релігійний радикалізм і екстремізм у цих країнах посилюють свої позиції у зв’язку зі швидким приростом населення і економічною відсталістю.

3. Південно-Східна Європа залишається джерелом потенційних збройних конфліктів, в основі яких лежать зберігаються етнічні протиріччя.

4. Північна Африка, де результати політики диктаторських режимів, швидке зростання населення при дефіциті продовольства, прісної води і енергоресурсів провокують виникнення збройних конфліктів.

5. Китай, Індія і Пакистан, як країни, що володіють ядерною зброєю, мають неврегульовані претензії один до одного і претендують на регіональне (а КНР і на глобальне) лідерство.

6. Країни пострадянського простору з нестійкою внутрішньополітичною обстановкою і недозволеними територіальними та етнічними конфліктами.

Найбільш важливим елементом забезпечення національної безпеки німецьке військово-політичне керівництво (ВПР) продовжує вважати членство країни в НАТО. Воно в цілому підтримує плани подальшого розширення альянсу і прагне до повного виконання взятих на себе союзницьких зобов’язань по посиленню присутності блоку в різних регіонах світу. Підкреслюючи провідну роль США в забезпеченні стабільності і безпеки в Європі, ФРН виступає за збереження американської військової присутності на континенті.

Разом з тим ВПР Німеччини визнає необхідність зміцнення європейської складової в НАТО, розвитку більшої самостійності Євросоюзу по захисту своїх інтересів, у тому числі військовими засобами, за межами континенту, взаємодоповнюючі відносини ЄС з Альянсом в області кризового врегулювання, а також координації діяльності у військовій та військово-технічній сферах.

Участь Збройних сил ФРН в багатонаціональних операціях з врегулювання криз та конфліктів, що становлять небезпеку для національних або коаліційних інтересів, є, з точки зору керівництва країни, найбільш вірогідною формою задіяння бундесверу в найближчій і середньостроковій перспективі. При цьому при розробці планів оперативної та бойової підготовки, а також закупівлі новітніх зразків ОВТ береться до уваги розширюється застосування військ (сил) за межами національної території.

Незважаючи на те, що ймовірність агресії проти Німеччини знизилася в останні роки, на думку уряду ФРН  забезпечення захисту національної території розглядається керівництвом країни в якості можливої завдання збройних сил. При цьому командування бундесверу підтримує і вдосконалює систему мобілізаційного розгортання ЗС в загрозливий період, приділяє увагу створенню резервних компонентів ЗС та підтриманню необхідних стратегічних запасів матеріальних засобів.

Крім того, термін «оборона Німеччині» згідно доктринальним документам країни припускає контроль і оборону національного повітряного простору і територіальних вод, а також забезпечення безпеки розміщених у ФРН об’єктів ЗС союзників. Крім того, на бундесвер покладені завдання щодо забезпечення безпеки польотів та управління повітряним рухом, а також щодо недопущення проведення терактів з використанням терористами захоплених повітряних суден.

Використання бундесверу в інтересах подолання наслідків природних або техногенних катастроф може бути організовано як усередині країни, так і за її межами. При цьому передбачається тісна взаємодія формувань ЗС з цивільними структурами.

У доктринальних документах ФРН чітко позначено, що національні ЗС вже в мирний час можуть виконувати ряд завдань щодо забезпечення внутрішньої безпеки країни. Для цього можуть задіятися підрозділи РХБЗ, інженерних військ, військової поліції, засоби розвідки видів ЗС, а також медико-санітарні підрозділи та пошуково-рятувальна служба.

У відповідності з тими ж документами збройні конфлікти і війни підрозділяються на види залежно від їх цілей, складу учасників, застосовуваних озброєнь, масштабів і географічного розташування. При цьому ядерну зброю розглядають в якості головного і найбільш ефективного засобу стримування і залякування ймовірного супротивника. Ось чому Німеччина, незважаючи на прийняті міжнародні зобов’язання щодо нерозповсюдження ЗМУ, що передбачають заборону на розміщення ядерних озброєнь на території неядерних держав, дозволяє зберігання ядерних боєприпасів США на складах, розташованих на території країни. У той же час коаліційний уряд ФРН готовий підтримати рішення Вашингтона про виведення американської тактичної ЯЗ з Німеччини у відповідь на скорочення Росією арсеналу аналогічних озброєнь в європейській частині РФ.

У цілому зміст положень воєнних доктринальних документів свідчить про те, що керівництво ФРН розглядає національні збройні сили в якості одного з найважливіших інструментів забезпечення політичних і економічних інтересів країни і своїх союзників. При цьому рівень боєздатності бундесверу повинен дозволяти вирішувати широкий спектр завдань.

А. Ліпатов