Що стоїть за нарощуванням озброєнь на Балканах?

ВУК ВУКСАНОВИЧ І МАРІЯ ІГНЯТІЄВИЧ, 28 грудня 2021 р.

Ніхто не хоче гонки озброєнь на Балканах, навіть якщо це буде «міні» гонка озброєнь. У травні минулого року, коли Хорватія придбала дюжину вживаних винищувачів Rafale за 1,2 мільярда доларів, Associated Press описало це як частину «міні гонки озброєнь» із Сербією. У жовтні The Economist під заголовком «Гонка озброєнь на Балканах» повідомляв про «покупку зброї» у Сербії та військовий бюджет у 1,4 мільярда доларів на рік. У цьому випадку аналіз може бути вимкненим, але занепокоєння є виправданим. У той час як Сербія та Хорватія дійсно швидко нарощують свої арсенали, описуючи це як просту гонку озброєнь, невірно розуміє динаміку, що відбувається.

У модернізації застарілої військової техніки, що залишилася з югославської епохи, Белград і Загреб не керуються стратегічною конкуренцією чи страхом конфлікту один з одним. Скоріше, еліти в обох країнах використовують процес закупівлі нової зброї для просування ширших зовнішньополітичних цілей і, що найважливіше, для покращення свого внутрішньополітичного становища. Перспектива війни нереалістична, але використання закупівлі зброї як можливості для брязкання зброєю може, тим не менш, дестабілізувати регіон.

Іграшки для сербських і хорватських військових

Упродовж останніх шести років лідери Сербії та Хорватії із задоволенням підживлювали розповідь про гонку озброєнь, займаючись серією гучних закупівель зброї. Хороша новина полягає в тому, що фактичні закупівлі іноді відставали від риторики, і на сьогодні жодна зі сторін не перевищила положень Дейтонської угоди про контроль озброєнь.

Обговорення регіональної гонки озброєнь почалося в 2015 році, коли Хорватія попросила Сполучені Штати передати 16 ракетних систем залпового вогню M270 виробництва Lockheed Martin, озброєних балістичними ракетами. Чинний президент Сербії Александар Вучич, який на той час був прем’єр-міністром, у відповідь заявив: «Або їм доведеться змінити свою думку, або нам доведеться знайти відповідь на це». Сербія швидко почала шукати відповіді в Росії. Під час візиту до Белграда в січні 2016 року віце-прем’єр-міністр Росії підвищив очікування, подарувавши Вучичу модель російської системи протиракетної оборони С-300. Протягом наступного року напруженість зросла, коли хорватський уряд як можливу підставу для відновлення призову на військову службу назвав військове нарощування Сербії.

Врешті-решт, Хорватія не отримала американські ракетні установки, а Сербія – російські С-300. Незважаючи на гарячу риторику, обидві країни зіткнулися з фінансовими обмеженнями, а великі держави, яких вони обхажували, не виявилися такими сильними, як вони сподівалися.

Проте Белград і Загреб наполегливо шукали нову зброю, витрачаючи мільярди на оборонні угоди упродовж останніх кількох років. У 2017 році найбільший оборонний підрядник Сербії «Югоімпорт-СДПР» розробив тактичну ракету «Шумадія» з дальністю дії понад 280 кілометрів. Щоб збільшити свої можливості з охорони повітряного простору, Сербія отримала винищувачі МІГ-29 з Росії та Білорусі в 2021 році. За рахунок поєднання продажів і пожертв Росія також надала Белграду військово-транспортні вертольоти Мі-35 і Мі-17, танки Т-72МС, БРДМ – броньовані розвідувальні машини 2МС та скорострільний зенітно-ракетний комплекс «Панцир С1».

Сербія не є прискіпливою щодо отримання обладнання від західних чи незахідних держав. У наступні два роки компанія планує придбати близько 30 військових вертольотів , деякі у європейської транснаціональної компанії Airbus, а частину — у Московського вертолітного заводу імені Міля, дочірнього підприємства компанії «Вертольоти Росії». Погодившись придбати французький зенітний ракетний комплекс Mistral, Белград зараз розглядає придбання китайської зенітної ракети FK-3 та ізраїльських протитанкових ракет SPIKE LR2 . Крім того, придбання Сербією шести китайських безпілотників CH-92A разом із супутніми передачами технологій дозволило їй стати найбільшим оператором дронів на Балканах.

Хорватія, звісно, не відстає. У 2015 і 2016 роках Загреб придбав 12 гаубиць Panzerhaubitze 2000 у Німеччини та 16 вертольотів Kiowa Warrior у США. Згодом вона отримала ракети AGM-114 Hellfire від Lockheed Martin і наприкінці 2020 року підписала угоду на модернізацію 76 бойових машин Bradley разом із відповідними кулеметами та ракетами.

Проте, як зазначають експерти з контролю над озброєннями, ці закупівлі ще не перевищили узгоджені на міжнародному рівні обмеження. Стаття IV Додатку 1B Дейтонської мирної угоди була наріжним каменем контролю над озброєннями на Західних Балканах з 1995 року, спочатку під егідою Організації з безпеки і співробітництва в Європі, а потім, з 2015 року, за домовленістю між сторонами, які підписали угоду. Це Сербія, Хорватія, Боснія і Герцеговина, Чорногорія. У п’яти категоріях озброєння, які охоплюються статтею IV — бойові танки, бойові броньовані машини, артилерія, бойові літаки та бойові гелікоптери — як Сербія, так і Хорватія все ще знаходяться в межах встановлених мандатом.

Не зовсім гонка озброєнь

Теоретично Хорватія та Сербія можуть використати свою нову зброю у майбутньому конфлікті на Балканах. Деякі американські аналітики зазначають, що Сербія може розмістити ракети «Шумадія» проти своїх сусідів, якщо вони візьмуть участь в черговій кампанії НАТО проти Белграда. Безпілотники, придбані Сербією, також стануть потужним інструментом у гіпотетичній битві в Косові чи Боснії. Якби статус-кво зруйнувався в Боснії, боротьба, що виникла в результаті, неминуче поглинула б і Сербію, і Хорватію, які тоді могли б використовувати свої нові арсенали. Хорватські гаубиці та ударні гелікоптери будуть ефективними на низинному сербсько-хорватському кордоні, тоді як ізраїльські ракети SPIKE будуть потенційним показником балансу для Сербії. Але, незважаючи на це, Боснія значною мірою була відсутня в риториці щодо переозброєння як Белграда, так і Загреба.

Що ще важливіше, розпочинати новий конфлікт на Балканах не має жодного політичного чи військового сенсу. Справді, немає жодної реалістичної мети, якої Хорватія чи Сербія могли б сподіватися досягти, нападаючи один на одного. Контролювати території, населені ворожим населенням, стало майже неможливо навіть для найпотужніших військових. З 1995 року ні хорватська меншина в Сербії, ні сербська в Хорватії не є достатньо великою, щоб служити основою для сепаратистських амбіцій.

Більше того, Хорватія є членом НАТО з 2009 року. Сербський напад на Хорватію активізував би положення про колективну оборону в рамках статті 5 Північноатлантичного договору, що спричинило б відповідь НАТО проти Белграда. Аналогічно, НАТО все ще має 3600 військовослужбовців у Косові в складі Збройних сил для Косово , що гарантує, вирішення сербсько-албанської суперечки щодо Косова не військовим шляхом.

Для Хорватії також було б безглуздістю почати наступ. Страх загрузти перед обличчям партизанських заколотів зіграв певну роль у рішенні НАТО у 1999 році не надсилати сухопутні війська проти Сербії. Якщо цієї загрози було достатньо, щоб стримати НАТО, її достатньо, щоб стримати Хорватію. Не менш важливим є той факт, що відносини між НАТО і Сербією зараз значно відрізняються від 1999 року. Хоча Сербія не прагне членства в НАТО, вона є членом програми НАТО «Партнерство заради миру», а її Індивідуальний план дій партнерства є найвищим рівнем співпраці держави, що не є членом альянсу.

Більше того, ведення війни стало дорогим для місцевих столиць. Тому Хорватія у 2008 році замінила строкову військову службу професійною армією , а Сербія зробила теж саме у 2011 році . Останніми роками в Хорватії все більше викликає занепокоєння бюджетний дефіцит , що заважає плануванню оборони. Сербські військові зазнають постійної втрати своїх професійних кадрів . Регіон в цілому відстає в соціально-економічному плані та переживає демографічний спад. Це не лише позбавляє місцевих лідерів грошей та живої сили для ведення тривалої війни, але й обмежує здобич, яку будь-яка країна могла б сподіватися отримати завдяки перемозі.

Закупівля зброї на службі зовнішньої політики

Отже, якщо вони не готуються до війни, чому ж тоді Белград і Загреб купують стільки зброї? Обидві країни проводять запізнілу військову модернізацію, використовуючи цей процес для досягнення інших цілей. У сфері зовнішньої політики Сербія та Хорватія намагаються позиціонувати себе серед зростаючих тривог безпеки у Східній Європі та загострення напруженості між Росією та Заходом.

Поки Захід сприймає Росію як загрозу, Сербія має можливість натравити Росію та Захід один проти одного. У цьому балансі нарощування озброєнь є і метою, і засобом. Сербія хоче мати можливість купувати зброю з усіх боків. Він також сподівається, що наявність грізної армії також посилить її важелі впливу з усіх сторін. Військова співпраця з Росією – це спосіб для Сербії зміцнити свою позицію в переговорах із Заходом щодо невирішених питань, як-от суперечка про Косово. Сербія знає, що неспровоковане застосування військової сили на таких театрах, як Боснія чи Косово, спричинить ворожість і втручання Заходу. Проте Белград все ще вірить, що з більшою кількістю зброї в його розпорядженні він зможе досягти більше успіхів за столом переговорів.

Хорватія, у свою чергу, використовує ту саму регіональну динаміку, щоб підвищити свій статус на Заході. Як один із нових членів як НАТО, так і Європейського Союзу, Загреб намагався зобразити себе як західний оплот в небезпечному регіоні, протистояти втручанню Росії та непередбачуваній Сербії. У Стратегії національної безпеки Хорватії від 2017 року Сербія не згадується, але в ній йдеться про «південно-східне сусідство» країни як про «джерело потенційних викликів». Модернізація оборони сприяє тому, що Хорватія є якорем регіональної стабільності. Це також допомагає Хорватії підтримувати ціль НАТО – 2% витрат на оборону. Справді, прем’єр-міністр Хорватії Андрей Пленкович заявив, що придбання літаків Rafale від Франції виводить витрати Хорватії на оборону за межі НАТО.

Відсутність прозорості

Розповідь про гонку озброєнь також живить і живиться через відсутність прозорості оборонного сектору. За останні п’ять років відбулося помітне зниження прозорості оборонного сектору Сербії, зокрема у фінансах та закупівлях. За цей період було узаконено низку поганих практик. Наприклад, законодавчі зміни дозволили уряду оголосити конфіденційними цілі категорії даних під виглядом захисту національної безпеки. Однією з категорій, позначених конфіденційною у 2016 році, було управління людськими ресурсами. Таким чином, сербська громадськість не може знайти офіційних записів про кадри в системі оборони, і, щонайменше, про витік кадрів. Сенсаційні репортажі про озброєння та військову модернізацію поєднуються з тим, що громадськість не дізнається про військових, які залишають службу через незадовільні умови. Якби ця інформація була доступнішою, це зруйнувало б імідж компетентного уряду, який дбайливо піклується про армію, одну з найбільш шанованих національних установ.

Відсутність прозорості в оборонних закупівлях також викликає уявлення про гонку озброєнь. Військові витрати не поширюються на Закон Сербії про державні закупівлі. Це означає, що Міністерство оборони Сербії не повідомляє про конфіденційні закупівлі і навіть не надає одноразову суму загальної суми витрачених коштів. Воно також не публікує, коли та з ким підписані конфіденційні контракти про закупівлю. Навіть у 2019 році, коли внесли зміни до законодавства про державні закупівлі для узгодження з європейськими стандартами було розширено діапазон виключень щодо національної безпеки. На відміну від Хорватії, документи довгострокового планування не розкриваються громадськості. Отже, неможливо визначити, чи відповідають державні витрати його власному стратегічному плануванню. Натомість урядовці оголошують продажі, коли їм це зручно. У 2018 році президент навіть заявив, що « здивує » громадян і солдатів новою закупівлею зброї.

Хорватська непрозорість також виграє від риторики гонки озброєнь. Як член НАТО, рівень прозорості фінансів і закупівель у Хорватії вищий, ніж у Сербії . До певного моменту. Наприклад, щоб досягти порогу витрат НАТО, Хорватія використала бухгалтерський трюк , включивши пенсії ветеранів війни до своїх військових витрат. Для уряду в Загребі антисербська риторика також допомогла придушити дебати щодо його останньої закупівлі винищувача нібито з міркувань національної безпеки. Упродовж 2020 року громадськість Хорватії була осторонь, оскільки уряд вів переговори з потенційними учасниками торгів, що викликало підозри щодо компетентності хорватських переговорників. Коли було оголошено про угоду про закупівлю літаків Rafale у Франції, місцеві ЗМІ підняли питання раптового стрибка ціни та запитали, чи має Хорватія матеріально-технічні можливості для ефективного використання цих літаків. Уряд сподівається, що жорсткі розмови з Сербією можуть гарантувати, що ці незручні питання будуть проігноровані.

Небезпеки внутрішньої політики

На сьогоднішній день концепція про гонку озброєнь добре працює для лідерів і в Загребі, і в Белграді. Коли сенсаційні репортажі про продаж зброї поєднуються з військовими навчаннями та такими кроками, як відновлення призову на військову службу, це викликає ескалацію риторики з усіх боків. Політичні лідери та засоби масової інформації надто вміють підвищувати напруженість і набирати популістські бали, щоб уникнути відповідальності за свої власні записи. Запальна націоналістична риторика – це перевірений у регіоні рецепт мобілізації виборців та відвернення уваги від корупції та економічних проблем.

Не дивно, що розповідь про «гонку озброєнь» зазвичай досягає піку в передвиборні періоди. І в Сербії, і в Хорватії у 2016 році відбулися парламентські вибори, коли вперше з’явилася оповідь. Напередодні президентських виборів 2017 року в Сербії перші сторінки були переповнені повідомленнями про прибуття літаків МІГ-29 з Росії. Headlines оголосили, що «Путін захищатиме Сербію зброєю» і «Сербська армія зареве, коли прибудуть нові МІГи».

Повернення до бойових дій 1990-х років малоймовірне, але нинішній процес все ще викликає тривогу. Це небезпечно, оскільки ще більше отруює і без того недовірливі стосунки між регіональними державами. Більше того, це продовжує поганий стан місцевого самоврядування. Поки плюнути в бік своїх сусідів є більш привабливим варіантом, ніж обговорення політики, регіон буде страждати від економічних проблем і поганих державних послуг. Війна малоймовірна, але кулі не обов’язково стріляти, щоб завдати шкоди.

Сербія та Хорватія мають повне право модернізувати свої застарілі арсенали, особливо у світлі технологічної трансформації, яка змінює глобальний ландшафт безпеки. Однак вони повинні робити це менш токсичним способом. Можливо, з часом політики обох країн зрозуміють, як войовнича риторика насправді підірвала їхній міжнародний престиж. Або, можливо, згодом з’явиться нове покоління більш зрілих лідерів.

Коли це станеться, обидві столиці мають почати знижувати напругу шляхом консультацій та заходів зміцнення довіри. Роблячи це, вони можуть покладатися на існуючий регіональний режим контролю над озброєннями, втілений у Статті IV Додатку 1B Дейтонської мирної угоди. Вони також можуть розробити двосторонню систему консультацій між своїми військовими штабами, щоб зменшити занепокоєння щодо безпеки. Що ще важливіше, вони можуть відмовитися від риторики гонки озброєнь. Оборону та національну безпеку слід залишити поза внутрішньою політикою на Балканах, де історичні рани загоюються повільно.

Оригінал статті за посиланням на сайті https://warontherocks.com/. Перекладена стаття є частиною дослідження «Квазігонка озброєнь: Сербія та Хорватія», опублікованого на сайті Belgrade Centre for Security Police 21 листопада 2021 р.